40000億元修復40萬座礦山，市場化礦山修復的探索之路

自然資源部出臺《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)悉，要用市場化的方式，最大限度地調(diào)度礦山企業(yè)和社會各類資源的積極性，包括細化約束獎勵機制、建立政府專項基金、制定減免稅等政策。各級政府和企業(yè)應(yīng)制訂出適合本地區(qū)礦山情況的實施方案，列出礦山修復企業(yè)名錄、修復方法、修復目標以及完成時間。

防止“一刀切”，治理恢復中應(yīng)該根據(jù)礦山的類型、資源稟賦、開發(fā)順序、市場需求，以及人文地理等因素，制訂出不同類型的礦山修復方案。要通過加大科技文化因素的注入，使治理后的礦山成為祖國大好河山的重要組成部分。思路決定出路。政策的創(chuàng)新，為解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理這一難題提供了方向。

嚴峻的形勢

遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴峻形勢由此可見一斑。這一嚴峻形勢的形成，源于我國快速工業(yè)化進程中，對資源與環(huán)境、發(fā)展與保護的認知缺位。

眾所周知，我國僅用了70年，就完成了西方發(fā)達國家用200多年才完成的工業(yè)化。然而，創(chuàng)造這一奇跡的同時，我國也不可避免地重復了西方工業(yè)化時“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的老路。
改革開放后，礦業(yè)開發(fā)在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”，“國家集體個人一起上”等思想指導下形成熱潮，并導致大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，特別是私挖亂采的個體礦山見礦就挖、廢碴隨意傾倒、采完就走，加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化。

沉重的負擔

全國應(yīng)繳保證金礦山88592個、應(yīng)繳存保證金993億元，已繳存保證金礦山71726個、已繳存保證金612億元，北京、天津、吉林、山東、貴州5省市繳存率達100%。612億元，看似是一筆巨額資金，但與需要面臨的治理任務(wù)相比，卻是杯水車薪。

中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所研究員陳明曾算過一筆賬：“我國大約有80萬座礦山，其中約40萬座因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復或恢復。即使按每座1000萬元的保守成本估算，全部修復一遍也需要4萬億元資金。如此沉重的負擔，是中央和各級地方財政都難以承受的。”

生動的實踐

《意見》解決的不僅是治理恢復的資金問題。只要確立開發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地將變成綠水青山，“瘡疤”要治，錢從哪來，無疑是最大的現(xiàn)實問題。

其實，在2009年出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中，就已經(jīng)指出了解決問題的途徑。其中明確，“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用的原則”，同時還提出了市場化籌措治理資金的思路，即“國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復”。

天津薊縣大興峪北礦區(qū)治理前后對比圖

生態(tài)修復后的重慶市渝北區(qū)銅鑼山廢棄礦山

成功經(jīng)驗表明，《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》解決的絕不僅是治理恢復的資金問題，只要確立開發(fā)型治理的理念，礦山廢棄地還會變成綠水青山。

云南

投入1億修復廢棄露天礦山

據(jù)悉，2021年，云南省財政立足全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，以《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》為引領(lǐng)，按照因地制宜、保障安全、恢復生態(tài)的總體要求，投入財政資金10350萬元。

其中，中央資金3700萬元，省級資金6650萬元，扎實開展云南省重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)保護修復治理，修復治理面積近8370畝，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。

西安

秦嶺112個廢棄礦山已治理60個

為了深入保護秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，陜西省西安市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)修復工作。

根據(jù)陜西省自然資源廳《關(guān)于下達2019年秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)修復項目的通知》文件要求，西安市于2020年8月開展秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)綜合調(diào)查，此次調(diào)查采用高分辨率遙感影像篩查、無人機航拍、地面逐點調(diào)查等手段，綜合調(diào)查礦山112個，其中自然恢復礦山28個，人工修復礦山84個，截止目前，已治理礦山60個，正在治理礦山18個，還需治理礦山6個。

山西

投資83億，修復黃河流域廢棄露天礦山

從山西省自然資源廳獲悉，2020年以來，山西完善政策體制機制，強力推動項目落地，黃河流域生態(tài)保護修復取得重大進展。截至目前，京津冀周邊及汾渭平原廢棄露天礦山生態(tài)修復項目（7市27縣實施2859公頃治理修復）主體工程已全部完工，進入竣工驗收階段。

2020年以來，山西省加快推進黃河流域重點地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，在六市29縣實施了共1222.7公頃治理修復任務(wù)。涉及兩個市和6個縣（市、區(qū)）共81個項目，總投資83.07億元，治理面積達1472.95平方公里。