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近日，甘肅省的國土資源廳印發(fā)了針對《祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動方案》，明確了整改的總體要求、原則、措施、具體任務(wù)等。
保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的同時，清退所有礦業(yè)權(quán)
《方案》明確，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。對祁連山自然保護(hù)區(qū)歷史上設(shè)置的大量礦業(yè)權(quán)，認(rèn)真調(diào)查研究、深入剖析原因、制定清理退出方案，在保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的同時，全面停止保護(hù)區(qū)探采礦活動，清理退出所有探礦權(quán)、采礦權(quán)。
扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，完善管理制度，建立長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，對失職、瀆職、違法違規(guī)審批及監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保2018年底前全面完成清理退出工作。
2020年底前徹底解決保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山地質(zhì)環(huán)境問題
《方案》要求，對祁連山現(xiàn)有探礦采礦項(xiàng)目進(jìn)行深入排查、逐一復(fù)核評估，督促礦業(yè)權(quán)所在縣區(qū)政府監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，做到關(guān)停一個、退出一個、恢復(fù)治理一個，對拒不執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)或不能完全恢復(fù)治理的，經(jīng)評估后從其退出補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)部分，通過招標(biāo)由第三方實(shí)施恢復(fù)治理，對現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)所致地質(zhì)環(huán)境問題做到逐個恢復(fù)治理，確保2020年底前徹底解決保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
將自然保護(hù)區(qū)全域納入禁止勘查開采區(qū)
《方案》規(guī)定，將自然保護(hù)區(qū)全域納入《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的禁止勘查開采區(qū)，杜絕在自然保區(qū)內(nèi)審批礦業(yè)權(quán)。
在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)等審批過程中，實(shí)行規(guī)劃協(xié)查制度，對不符合規(guī)劃要求的，明確提出不予通過意見。
在各級各類保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除已批準(zhǔn)建成的現(xiàn)狀建設(shè)用地外，其余區(qū)域全部劃入禁止建設(shè)區(qū)。
在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，對建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍與各級各類保護(hù)區(qū)范圍重疊的，除該保護(hù)區(qū)主管部門和環(huán)保主管部門已出具同意項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施建設(shè)的意見外，一律不予通過用地預(yù)審。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測評估，定期開展遙感監(jiān)測。
2017年底前，建立祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制制度。
2018年底前，完成祁連山地區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案。
對整改不力的堅(jiān)決予以問責(zé)
《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，在調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)上，對工作不到位、存在失職瀆職和履職不力情況的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
將祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責(zé)作為典型案例，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用，對在整改工作中落實(shí)推進(jìn)不力的堅(jiān)決予以問責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對證照齊全、前期工作完備的各類建設(shè)項(xiàng)目開展評估，對應(yīng)予以關(guān)停拆除的建設(shè)項(xiàng)目依法予以關(guān)停拆除，對違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
對各類國土資源違法違規(guī)行為造成環(huán)境破壞問題，按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促違法主體完成環(huán)境整治和修復(fù)工作，列出問題清單，建立整改臺賬，確保整改到位。
《方案》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，嚴(yán)格按照省委省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)方案》要求，正確處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面清理退出已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按期保質(zhì)完成。
保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的同時，清退所有礦業(yè)權(quán)
《方案》明確，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。對祁連山自然保護(hù)區(qū)歷史上設(shè)置的大量礦業(yè)權(quán)，認(rèn)真調(diào)查研究、深入剖析原因、制定清理退出方案，在保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的同時，全面停止保護(hù)區(qū)探采礦活動，清理退出所有探礦權(quán)、采礦權(quán)。
扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，完善管理制度，建立長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，對失職、瀆職、違法違規(guī)審批及監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保2018年底前全面完成清理退出工作。
2020年底前徹底解決保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山地質(zhì)環(huán)境問題
《方案》要求，對祁連山現(xiàn)有探礦采礦項(xiàng)目進(jìn)行深入排查、逐一復(fù)核評估，督促礦業(yè)權(quán)所在縣區(qū)政府監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，做到關(guān)停一個、退出一個、恢復(fù)治理一個，對拒不執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)或不能完全恢復(fù)治理的，經(jīng)評估后從其退出補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)部分，通過招標(biāo)由第三方實(shí)施恢復(fù)治理，對現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)所致地質(zhì)環(huán)境問題做到逐個恢復(fù)治理，確保2020年底前徹底解決保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
將自然保護(hù)區(qū)全域納入禁止勘查開采區(qū)
《方案》規(guī)定，將自然保護(hù)區(qū)全域納入《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的禁止勘查開采區(qū)，杜絕在自然保區(qū)內(nèi)審批礦業(yè)權(quán)。
在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)等審批過程中，實(shí)行規(guī)劃協(xié)查制度，對不符合規(guī)劃要求的，明確提出不予通過意見。
在各級各類保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除已批準(zhǔn)建成的現(xiàn)狀建設(shè)用地外，其余區(qū)域全部劃入禁止建設(shè)區(qū)。
在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，對建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍與各級各類保護(hù)區(qū)范圍重疊的，除該保護(hù)區(qū)主管部門和環(huán)保主管部門已出具同意項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施建設(shè)的意見外，一律不予通過用地預(yù)審。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測評估，定期開展遙感監(jiān)測。
2017年底前，建立祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制制度。
2018年底前，完成祁連山地區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案。
對整改不力的堅(jiān)決予以問責(zé)
《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，在調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)上，對工作不到位、存在失職瀆職和履職不力情況的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
將祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責(zé)作為典型案例，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用，對在整改工作中落實(shí)推進(jìn)不力的堅(jiān)決予以問責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對證照齊全、前期工作完備的各類建設(shè)項(xiàng)目開展評估，對應(yīng)予以關(guān)停拆除的建設(shè)項(xiàng)目依法予以關(guān)停拆除，對違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
對各類國土資源違法違規(guī)行為造成環(huán)境破壞問題，按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促違法主體完成環(huán)境整治和修復(fù)工作，列出問題清單，建立整改臺賬，確保整改到位。
《方案》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，嚴(yán)格按照省委省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)方案》要求，正確處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面清理退出已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按期保質(zhì)完成。
